Виконавча служба в Україні продовжує функціонувати під час воєнного стану, забезпечуючи примусове виконання судових рішень і рішень інших органів на підконтрольних територіях. Обмеження, запроваджені з березня 2022 року, спрямовані на баланс між захистом прав стягувачів і національною безпекою, але не скасовують саму систему. Державні виконавці та приватні виконавці працюють у звичайному режимі в безпечних регіонах, з відновленим доступом до автоматизованої системи виконавчого провадження.
Територіальні заборони стосуються лише зон активних бойових дій та тимчасово окупованих територій за актуальним Переліком Міністерства розвитку громад та територій. Строки в провадженнях перериваються до припинення воєнного стану, а боржники-фізичні особи мають право на видаткові операції з арештованих рахунків у межах двох мінімальних заробітних плат на місяць. Аліменти та певні соціальні стягнення залишаються пріоритетними і виконуються безперервно.
Ці правила, закріплені в перехідних положеннях Закону України «Про виконавче провадження», роблять систему гнучкою та адаптованою до реалій 2026 року, дозволяючи кредиторам ефективно захищати свої інтереси, а боржникам — отримувати мінімальний захист.
Історичний розвиток правил виконавчого провадження в умовах воєнного стану
З моменту введення воєнного стану 24 лютого 2022 року виконавча служба зазнала системних змін. Перші обмеження закріпив Закон № 2129-IX від 15 березня 2022 року, який доповнив розділ XIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону «Про виконавче провадження». Ці норми тимчасово зупинили окремі дії на небезпечних територіях і перервали строки проваджень.
Подальші уточнення внесли Закон № 2455-IX від липня 2022 року та Закон № 3048-IX від 11 квітня 2023 року, що набули чинності 6 травня 2023 року. Вони врегулювали питання заміщення приватних виконавців, зупинення діяльності та захисту окремих категорій боржників. Станом на 2026 рік воєнний стан продовжено, тому всі ці норми зберігають чинність без суттєвих послаблень.
Автоматизована система виконавчого провадження (АСВП) була відновлена поступово з квітня 2022 року за наказами Міністерства юстиції. Це дозволило державним і приватним виконавцям працювати дистанційно, накладати арешти на рахунки та направляти запити до банків.
Територіальні обмеження та зони, де служба діє повноцінно
Основне обмеження стосується територій, внесених до Переліку територій, на яких ведуться (велилися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією. Перелік затверджує Міністерство розвитку громад та територій і регулярно оновлює — останні зміни відбулися в січні, березні та квітні 2026 року.
На цих територіях заборонено відкривати нові виконавчі провадження та вживати заходи примусового виконання. Виняток — випадки, коли орган державної виконавчої служби змінив місцезнаходження на безпечну територію або коли Міністерство юстиції визначило інший компетентний орган.
Для стягувачів це означає, що провадження можна відкривати за місцем перебування майна боржника або його роботи, якщо вони знаходяться поза зоною обмежень. Судова практика підтверджує: реєстрація боржника в небезпечній громаді не є підставою для автоматичної відмови у відкритті провадження, якщо майно виявлено в іншому регіоні.
Робота державної виконавчої служби та приватних виконавців: порівняння можливостей
Державна виконавча служба діє через територіальні органи Міністерства юстиції. Вони виконують рішення щодо стягнень на користь держави, аліментів, заробітної плати та інших пріоритетних категорій. Приватні виконавці мають ширші повноваження щодо комерційних спорів і можуть обирати виконавчий округ.
Під час воєнного стану приватні виконавці, офіс яких розташований у безпечній зоні, відновлюють доступ до АСВП за умови наявності страхування цивільної відповідальності та відсутності боргів за користування системою. Вони можуть призупиняти діяльність на місяць за власною заявою або за рішенням Міністерства юстиції.
Таблиця нижче ілюструє ключові відмінності в роботі обох інституцій станом на 2026 рік.
| Аспект | Державна виконавча служба | Приватні виконавці |
|---|---|---|
| Відкриття проваджень | Обов’язкове для державних стягнень | На підставі договору зі стягувачем |
| Доступ до АСВП | Повний на підконтрольних територіях | Відновлюється за заявою з перевіркою |
| Зупинення діяльності | Через зміну місцезнаходження | Можливе за заявою з заміщенням |
| Пріоритетні справи | Аліменти, зарплата, державні стягнення | Комерційні спори, кредити |
Джерело даних: офіційні норми Закону «Про виконавче провадження» та практика Асоціації приватних виконавців України.
Захист прав боржників: соціальні гарантії та спеціальні правила
Законодавство передбачає низку механізмів, що запобігають надмірному тиску на боржників у воєнний час. Фізичні особи, на рахунки яких накладено арешт, можуть здійснювати видаткові операції до двох мінімальних заробітних плат на місяць (станом на 2026 рік — близько 17 294 грн, залежно від розміру мінімальної зарплати за законом про Держбюджет).
Для реалізації права боржник подає виконавцю заяву з проханням визначити один поточний рахунок у банку для видаткових операцій. Виконавець видає відповідну постанову протягом двох робочих днів і надсилає її до банку. Ця норма поширюється на всі провадження щодо однієї особи.
Окремий захист отримують військовослужбовці. Якщо боржник проходить службу за мобілізацією або виконує бойові завдання, виконавець може зупинити дії за заявою з підтверджуючими документами. Зупинення не стосується аліментів та стягнень за шкоду здоров’ю.
Пріоритетні категорії стягнень та права стягувачів
Виконавча служба зберігає пріоритетність окремих видів рішень. Аліменти стягуються з пенсій, стипендій та інших доходів без зупинення. Так само захищені стягнення заробітної плати, компенсацій за шкоду життю та здоров’ю, спричинену кримінальним правопорушенням.
Стягувачі мають право обирати державного або приватного виконавця. У разі відкриття провадження в безпечній зоні виконавець може накладати арешт на майно та кошти боржника по всій території України, крім заборонених. Цифровізація спрощує процес: повідомлення надходять через застосунок «Дія», а сплата боргу відбувається за два кліки.
Мораторій діє щодо стягнення комунальних боргів з фізичних осіб, чиє житло постраждало від бойових дій, а також щодо підприємств оборонно-промислового комплексу та об’єктів критичної інфраструктури.
Виконання виконавчих написів нотаріусів та особливості стягнення
Під час воєнного стану заборонено відкривати провадження на підставі виконавчих написів нотаріусів, вчинених на простих кредитних договорах, що не посвідчені нотаріально. Це обмеження захищає позичальників від швидкого примусу, але не поширюється на нотаріально посвідчені угоди.
Реалізація заставленого нерухомого майна через електронні торги зупинена, за винятком іпотек, укладених або змінених після набрання чинності відповідними нормами. Стягнення в іноземній валюті здійснюється за загальними правилами, але з урахуванням територіальних обмежень.
Практичні рекомендації для стягувачів і боржників
Стягувачам рекомендується перевіряти статус провадження через електронний кабінет на порталі виконавчої служби або в «Дії». Якщо боржник зареєстрований у небезпечній зоні, а майно знаходиться в іншому регіоні, варто вказувати це в заяві про відкриття провадження.
Боржникам, які мають арешт рахунків, слід негайно подати заяву виконавцю для визначення «захисного» рахунку. Для військових — надати довідку з ТЦК або військової частини для можливого зупинення дій.
У разі відмов у відкритті провадження через територіальні обмеження рішення можна оскаржити до суду. Практика Верховного Суду підтримує позицію, що виконавча служба зобов’язана шукати майно по всій країні, де це можливо.
Цифрові інструменти значно полегшують взаємодію: через «Дія» можна отримувати сповіщення, оплачувати борги та подавати заяви. Це особливо актуально для мешканців прифронтових регіонів, які не завжди мають можливість відвідувати органи фізично.
Поточний стан системи та перспективи
Станом на травень 2026 року виконавча служба демонструє стабільну роботу в більшості регіонів. Інтеграція з банківською системою дозволяє автоматично арештовувати кошти, а взаємодія з «Дія» підвищує добровільне виконання рішень. Обмеження не скасовують обов’язку держави забезпечувати виконання судових рішень як складову права на справедливий суд.
Для боржників і стягувачів важливо регулярно перевіряти актуальний Перелік територій на офіційних ресурсах Міністерства розвитку громад та територій. Зміни в ньому можуть безпосередньо вплинути на можливість виконання конкретного рішення.
Система продовжує еволюціонувати, адаптуючись до тривалого воєнного стану. Вона поєднує жорсткість примусу з гуманітарними гарантіями, забезпечуючи баланс інтересів усіх сторін.
Leave a Reply