Исполнительная служба в Украине продолжает работать во время военного положения, обеспечивая принудительное исполнение судебных решений и решений других органов на подконтрольных территориях. Ограничения, введенные с марта 2022 года, направлены на баланс между защитой прав взыскателей и национальной безопасностью, но не отменяют саму систему. Государственные и частные исполнители работают в обычном режиме в безопасных регионах, с восстановленным доступом к автоматизированной системе исполнительного производства.
Территориальные ограничения распространяются только на зоны активных боевых действий и временно оккупированные территории согласно актуальному Перечню Министерства развития громад и территорий. Сроки в производствах прерываются до окончания военного положения, а должники — физические лица имеют право на расходные операции с арестованных счетов в пределах двух минимальных заработных плат в месяц. Алименты и отдельные социальные взыскания остаются приоритетными и исполняются без перерывов.
Эти правила, закрепленные в переходных положениях Закона Украины «Об исполнительном производстве», делают систему гибкой и адаптированной к реалиям 2026 года, позволяя кредиторам эффективно защищать свои интересы, а должникам — получать минимальную защиту.
Историческое развитие правил исполнительного производства в условиях военного положения
С момента введения военного положения 24 февраля 2022 года исполнительная служба претерпела системные изменения. Первые ограничения закрепил Закон № 2129-IX от 15 марта 2022 года, который дополнил раздел XIII «Заключительные и переходные положения» Закона «Об исполнительном производстве». Эти нормы временно приостановили отдельные действия на опасных территориях и прервали сроки производств.
Дальнейшие уточнения внесли Закон № 2455-IX от июля 2022 года и Закон № 3048-IX от 11 апреля 2023 года, вступившие в силу 6 мая 2023 года. Они урегулировали вопросы замещения частных исполнителей, приостановления деятельности и защиты отдельных категорий должников. По состоянию на 2026 год военное положение продлено, поэтому все эти нормы продолжают действовать без существенных послаблений.
Автоматизированная система исполнительного производства (АСВП) была восстановлена поэтапно с апреля 2022 года согласно приказам Министерства юстиции. Это позволило государственным и частным исполнителям работать дистанционно, накладывать аресты на счета и направлять запросы в банки.
Территориальные ограничения и зоны, где служба действует полноценно
Основное ограничение касается территорий, включенных в Перечень территорий, на которых ведутся (велись) боевые действия или временно оккупированных Российской Федерацией. Перечень утверждает Министерство развития громад и территорий и регулярно обновляет — последние изменения произошли в январе, марте и апреле 2026 года.
На этих территориях запрещено открывать новые исполнительные производства и применять меры принудительного исполнения. Исключение составляют случаи, когда орган государственной исполнительной службы изменил местонахождение на безопасную территорию или когда Министерство юстиции определило другой компетентный орган.
Для взыскателей это означает, что производства можно открывать по месту нахождения имущества должника или его работы, если они находятся вне зоны ограничений. Судебная практика подтверждает: регистрация должника в опасной общине не является основанием для автоматического отказа в открытии производства, если имущество обнаружено в другом регионе.
Работа государственной исполнительной службы и частных исполнителей: сравнение возможностей
Государственная исполнительная служба действует через территориальные органы Министерства юстиции. Они исполняют решения по взысканиям в пользу государства, алиментам, заработной плате и другим приоритетным категориям. Частные исполнители обладают более широкими полномочиями в коммерческих спорах и могут выбирать исполнительный округ.
Во время военного положения частные исполнители, офис которых расположен в безопасной зоне, восстанавливают доступ к АСВП при наличии страхования гражданской ответственности и отсутствии задолженности за пользование системой. Они могут приостанавливать деятельность на месяц по собственному заявлению или по решению Министерства юстиции.
Таблица ниже иллюстрирует ключевые отличия в работе обеих институций по состоянию на 2026 год.
| Аспект | Государственная исполнительная служба | Частные исполнители |
|---|---|---|
| Открытие производств | Обязательное для государственных взысканий | На основании договора со взыскателем |
| Доступ к АСВП | Полный на подконтрольных территориях | Восстанавливается по заявлению с проверкой |
| Приостановление деятельности | Через изменение местонахождения | Возможно по заявлению с замещением |
| Приоритетные дела | Алименты, зарплата, государственные взыскания | Коммерческие споры, кредиты |
Источник данных: официальные нормы Закона «Об исполнительном производстве» и практика Ассоциации частных исполнителей Украины.
Защита прав должников: социальные гарантии и специальные правила
Законодательство предусматривает ряд механизмов, предотвращающих чрезмерное давление на должников в военное время. Физические лица, на счета которых наложен арест, могут осуществлять расходные операции в пределах двух минимальных заработных плат в месяц (по состоянию на 2026 год — около 17 294 грн, в зависимости от размера минимальной зарплаты по закону о Государственном бюджете).
Для реализации этого права должник подает исполнителю заявление с просьбой определить один текущий счет в банке для расходных операций. Исполнитель выносит соответствующее постановление в течение двух рабочих дней и направляет его в банк. Эта норма распространяется на все производства в отношении одного лица.
Отдельную защиту получают военнослужащие. Если должник проходит службу по мобилизации или выполняет боевые задачи, исполнитель может приостановить действия по заявлению с подтверждающими документами. Приостановление не касается алиментов и взысканий за вред здоровью.
Приоритетные категории взысканий и права взыскателей
Исполнительная служба сохраняет приоритетность отдельных видов решений. Алименты взыскиваются с пенсий, стипендий и других доходов без остановки. Аналогично защищены взыскания заработной платы, компенсаций за вред жизни и здоровью, причиненный уголовным правонарушением.
Взыскатели имеют право выбирать государственного или частного исполнителя. При открытии производства в безопасной зоне исполнитель может накладывать арест на имущество и средства должника по всей территории Украины, кроме запрещенных. Цифровизация упрощает процесс: уведомления приходят через приложение «Дия», а оплата долга происходит за два клика.
Мораторий действует в отношении взыскания коммунальных долгов с физических лиц, жилье которых пострадало от боевых действий, а также в отношении предприятий оборонно-промышленного комплекса и объектов критической инфраструктуры.
Исполнение исполнительных надписей нотариусов и особенности взыскания
Во время военного положения запрещено открывать производства на основании исполнительных надписей нотариусов, совершенных на простых кредитных договорах, не удостоверенных нотариально. Это ограничение защищает заемщиков от быстрого принуждения, но не распространяется на нотариально удостоверенные соглашения.
Реализация заложенного недвижимого имущества через электронные торги приостановлена, за исключением ипотек, заключенных или измененных после вступления в силу соответствующих норм. Взыскание в иностранной валюте осуществляется по общим правилам с учетом территориальных ограничений.
Практические рекомендации для взыскателей и должников
Взыскателям рекомендуется проверять статус производства через электронный кабинет на портале исполнительной службы или в приложении «Дия». Если должник зарегистрирован в опасной зоне, а имущество находится в другом регионе, стоит указать это в заявлении об открытии производства.
Должникам, на счета которых наложен арест, следует немедленно подать заявление исполнителю для определения «защитного» счета. Военнослужащим необходимо предоставить справку из ТЦК или воинской части для возможного приостановления действий.
В случае отказа в открытии производства из-за территориальных ограничений решение можно обжаловать в суде. Практика Верховного Суда подтверждает, что исполнительная служба обязана искать имущество по всей стране, где это возможно.
Цифровые инструменты значительно облегчают взаимодействие: через «Дию» можно получать уведомления, оплачивать долги и подавать заявления. Это особенно актуально для жителей прифронтовых регионов, которые не всегда могут лично посетить органы.
Текущее состояние системы и перспективы
По состоянию на май 2026 года исполнительная служба демонстрирует стабильную работу в большинстве регионов. Интеграция с банковской системой позволяет автоматически арестовывать средства, а взаимодействие с «Дией» повышает уровень добровольного исполнения решений. Ограничения не отменяют обязанности государства обеспечивать исполнение судебных решений как составляющую права на справедливый суд.
Должникам и взыскателям важно регулярно проверять актуальный Перечень территорий на официальных ресурсах Министерства развития громад и территорий. Изменения в нем могут напрямую повлиять на возможность исполнения конкретного решения.
Система продолжает развиваться, адаптируясь к длительному военному положению. Она сочетает жесткость принуждения с гуманитарными гарантиями, обеспечивая баланс интересов всех сторон.
Добавить комментарий