Государственные служащие — это граждане Украины, которые занимают должности в государственных органах и их аппаратах, получают зарплату из государственного бюджета и непосредственно выполняют задачи и функции государства: от анализа политики и предоставления административных услуг до надзора, управления финансами и персоналом. Их деятельность публичная, профессиональная и политически беспристрастная — они не просто «работают в кабинетах», а несут реальную ответственность за то, как функционирует страна каждый день.
По состоянию на 2026 год таких людей около 155–157 тысяч. Они делятся на три категории должностей — «А» (высший корпус), «Б» (руководящие) и «В» (исполнительские). Каждая категория имеет четкие требования к образованию, опыту и уровню ответственности, а также свои примеры должностей — от государственных секретарей министерств до главных специалистов в региональных администрациях.
Важно не путать их с работниками государственного сектора в целом: учителя государственных школ, врачи районных больниц, технический персонал или сотрудники государственных предприятий обычно не являются государственными служащими — на них распространяется обычное трудовое законодательство, а не специальный Закон «О государственной службе».
Определение и ключевые критерии статуса
Согласно действующей редакции Закона Украины «О государственной службе» (по состоянию на апрель 2026 года), государственный служащий — это гражданин Украины, который занимает должность государственной службы в органе государственной власти, другом государственном органе или его аппарате (секретариате), получает заработную плату за счет средств государственного бюджета и осуществляет полномочия, непосредственно связанные с выполнением задач и функций такого органа.
Ключевые критерии простые и жесткие одновременно: украинское гражданство, совершеннолетие, свободное владение государственным языком на уровне, определенном Национальной комиссией по стандартам государственного языка, соответствующее образование и отсутствие ограничений (судимость, иностранное гражданство, коррупционные санкции и т. д.). Лицо приносит Присягу государственного служащего — это не формальность, а юридический акт, с которого начинается его статус.
Принципы, на которых держится вся система, — верховенство права, законность, профессионализм, политическая беспристрастность, прозрачность и стабильность. Политическая беспристрастность означает, что даже если назначение произошло при политической поддержке, служащий не имеет права использовать должность для партийных целей или демонстрировать принадлежность к партии при исполнении обязанностей. Это один из самых сложных аспектов на практике: баланс между лояльностью к избранному курсу власти и независимостью профессионального суждения.
Кто не считается государственным служащим
Не все, кто получает деньги из бюджета или работает «на государство», подпадают под этот статус. Закон четко очерчивает границы. Не являются государственными служащими:
- Президент Украины, народные депутаты, члены Кабинета Министров (кроме отдельных случаев), главы местных государственных администраций в части их политической роли;
- судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и других судов, прокуроры;
- военнослужащие ВСУ и других военных формирований;
- лица со специальными званиями в органах внутренних дел, СБУ, Национальной полиции, Государственной пограничной службе (они подпадают под специальные законы);
- работники, которые выполняют обслуживающие функции (водители, уборщицы, охранники — критерии таких должностей утверждает Кабинет Министров);
- сотрудники государственных предприятий, учреждений и организаций (например, учителя школ, врачи больниц, работники университетов, государственных заводов или Нафтогаза);
- патронатная служба (советники, помощники, секретари политических деятелей);
- должностные лица и депутаты органов местного самоуправления (на них действует отдельный закон о службе в органах местного самоуправления).
Эта граница имеет практическое значение. Государственный служащий подпадает под специальные правила поступления, прохождения службы, оценивания, дисциплинарной ответственности и социальных гарантий. Обычный работник государственного предприятия — под Кодекс законов о труде. Если человек занимает должность в аппарате областной государственной администрации как главный специалист — он государственный служащий. Если он учитель в подведомственной школе — нет.
Категории должностей: «А», «Б» и «В» — кто где
Должности государственной службы делятся на три категории в зависимости от объема полномочий, влияния на решения, уровня ответственности и квалификационных требований. С 2025–2026 годов продолжается реформа классификации должностей — введены уровни внутри категорий для справедливой системы оплаты труда (грейдинг).
Таблица сравнения категорий должностей государственной службы
| Категория | Уровень ответственности | Образование и опыт (базовые требования) | Примеры должностей |
|---|---|---|---|
| «А» — высший корпус государственной службы | Стратегический, высший. Влияние на политику государства в целом | Магистр; общий стаж ≥7 лет, в т. ч. ≥3 года на руководящих должностях; свободное владение украинским и одним из языков Совета Европы | Государственные секретари министерств и их заместители; руководитель Аппарата Верховной Рады Украины и заместители; руководители центральных органов исполнительной власти (не члены КМУ) и их заместители; руководители аппаратов судов высших инстанций |
| «Б» — другие руководящие должности | Руководящий, тактический. Руководство подразделениями и территориальными органами | Магистр; стаж на должностях государственной службы или руководящих должностях ≥2 лет (для органов общегосударственного уровня) или ≥1 года (региональный уровень) | Руководители структурных подразделений министерств и их заместители; начальники департаментов; руководители территориальных органов центральных органов исполнительной власти; руководители аппаратов местных государственных администраций |
| «В» — другие должности (исполнительские) | Профессиональный, исполнительский. Непосредственное выполнение задач | Бакалавр или младший бакалавр; требования к стажу минимальные или отсутствуют (в зависимости от конкретной должности) | Главные специалисты, ведущие специалисты, специалисты министерств, областных и районных государственных администраций, аппаратов судов, других государственных органов |
Количество должностей категорий «А» и «Б» в одном органе не может превышать трети штатной численности — это предотвращает «разбухание» руководящего звена.
Требования, поступление и карьерный путь
Чтобы стать государственным служащим, нужно пройти конкурс (когда он проводится), специальную проверку, принести Присягу. Во время военного положения конкурсы на многие должности были упрощены или приостановлены — с середины 2026 года их постепенно возобновляют по графику: сначала для категории «А», затем «Б» и «В».
Новое требование 2026 года: мужчина в возрасте до 60 лет, который впервые претендует на должность государственной службы, должен пройти военную службу, службу в резерве или военную подготовку по программе офицеров запаса (кроме лиц, непригодных по состоянию здоровья). Это касается и органов местного самоуправления.
Оценивание государственных служащих проводится регулярно — результаты влияют на присвоение очередного ранга и продвижение. Ранги (от высших в категории «А» до низших в «В») присваиваются по результатам работы и стажа. Карьера возможна как вертикальная (с «В» в «Б», реже в «А»), так и горизонтальная — через приобретение новых компетенций.
Реалии 2026 года: возраст, реформа и вызовы
В феврале 2026 года были приняты изменения, которые позволили государственным служащим оставаться на службе после 65 лет — с согласия лица и решения субъекта назначения, ежегодно, но не дольше чем до 70 лет (в отдельных случаях во время и после военного положения — еще выше пределы). Это ответ на кадровый дефицит и потребность в опытных специалистах.
Реформа классификации должностей, введенная в 2025–2026 годах, направлена на прозрачную систему оплаты труда через грейды и уровни. Это должно уменьшить субъективность в зарплатах и сделать государственную службу привлекательнее для молодых профессионалов.
В то же время вызовы никуда не исчезли: высокая ответственность, публичное давление, иногда политические влияния вопреки требованию беспристрастности, значительное количество вакансий (более 30 тысяч) и необходимость быстро адаптироваться к изменениям законодательства. Многие приходят на государственную службу из частного сектора или после местного самоуправления — и часто удивлены глубиной бюрократических процессов и в то же время реальным влиянием на жизнь людей.
Государственная служба — это не просто «работа с бумагами». Это ежедневная работа тысяч людей, которые стоят между государством и гражданином: выдают документы, формируют бюджеты, контролируют качество услуг, анализируют последствия решений. Кто именно относится к этой когорте — четко определено законом. Понимание этих границ помогает и тем, кто планирует карьеру в государственном секторе, и тем, кто просто хочет знать, кому страна доверяет выполнение своих задач.
Добавить комментарий