Опыт Румынии доказывает: ощутимый экономический прогресс возможен даже в системах со слабыми институциями. Для этого необходимо сочетание реформ, а не одна флагманская мера.
ДНК и государственные закупки: первые шаги к изменениям
Национальное управление по борьбе с коррупцией (DNA) существенно повлияло на ситуацию в краткосрочной перспективе. Преследование высокопоставленных чиновников изменило ожидания в политике и администрации. Это показало, что злоупотребление властью наказуемо, и повысило дисциплину в принятии решений.
Однако правоприменение само по себе не обеспечивает долговременных результатов. Коррупция встроена в систему, поэтому Румыния сосредоточилась на уменьшении возможностей для злоупотреблений. В 2015 году приняли новую стратегию государственных закупок и имплементировали четыре европейские директивы. Возросла прозрачность, а процессы стали более отслеживаемыми. Доступ к информации о государственных расходах усилил внешний контроль со стороны СМИ, гражданского общества и бизнеса.
В налоговой сфере обновили Налоговый кодекс и процессуальный кодекс. Это уменьшило неоднозначность и пространство для дискреционного толкования. Реальные преимущества принесла цифровизация. Запустили платформу SPV — безопасное онлайн-пространство, где налогоплательщики получают доступ к записям, подают документы и общаются с налоговым органом без физического визита. Прямой контакт между гражданами и чиновниками сократился, что уменьшило риски коррупции и улучшило соблюдение правил.
Также ограничили использование наличных и поощрили электронные платежи. Это повысило подотчетность и сократило возможности для неформальных операций.
Три урока для Украины
Во-первых, антикоррупционные меры должны быть частью более широкой повестки реформ, включающей прозрачность, упрощение и цифровизацию. Во-вторых, уменьшение дискреционных полномочий эффективнее усиления контроля — системы нужно строить так, чтобы изначально было меньше возможностей для злоупотреблений. В-третьих, внедрение важно так же, как и дизайн: реформы нужно проводить последовательно, чтобы изменить поведение, а не только законодательство.
Прогресс Румынии не был линейным, и вызовы остаются. Однако сочетание правоприменения, институциональных реформ и практических мер по уменьшению контактов между гражданами и государством создало более функциональную экономическую среду. Украина, имея схожие структурные проблемы, может эффективно двигаться в этих направлениях.
Добавить комментарий